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国务院重大机构调整及部分解读
送交者: 多数民族[★以直报怨★] 于 2018-03-13 9:53 已读 719 次  

国务院机构改革方案星期二(3月13日)提请十三届全国人大一次会议审议。

根据该方案,改革后,中国国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成26个部门。

国家主席习近平的首席经济顾问、中共中央政治局委员刘鹤表示,中国正在改革国家机构的责任、角色和权力范围,使其更有效率。

《人民日报》周二上午刊登刘鹤的署名文章说,"深化党和国家机构改革是一场深刻的变革",“具有历史和现实必然性”,称其是"新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求","是加强党的长期执政能力建设的必然要求"。

根据中国国务院机构改革方案,国务院将组建的新部委包括:自然资源部、生态环境部、应急管理部、农业和农村部、文化和旅游部、退役军人事务部,以及国家卫生健康委员会。

该机构改革方案还包括组建新的国家移民管理局和重新组建国家知识产权局。 改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门个26。

1) 外交部;2)国防部;3)国家发展改革委;4)教育部;5)科学技术部;6)工业和信息化部;7)国家民族事务委员会;8)公安部;9)国家安全部;10)民政部;11)司法部;12)财政部;13)人社部; 14)自然资源部;15)生态环境部; 16)住建部; 17)交通运输部; 18)水利部; 19)农业农村部; 20)商务部; 21)文化和旅游部;22)国家卫生健康委员会;23)退役军人事务部;24)应急管理部;25)中国人民银行;26)审计署。

国务院其它机构调整情况

组建国家市场监督管理总局(不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检测总局、国家食品药品监督管理总局)组建国家广播电视总局(不再保留国家新闻出版广电总局)组建中国银行保险监督管理委员会(不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会)组建国家国际发展合作署组建国家医疗保障局组建国家粮食和物资储备局(不再保留国家粮食局)组建国家移民管理局组建国家林业和草原局(不再保留国家林业局)重组国家知识产权局调整全国社会保障基金理事会隶属关系改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。 作为十九大后中国党和国家机构改革的一部分,此次公布的方案备受瞩目。

香港科技大学教授丁学良认为,中国中央政府的行政改革与机构调整此前已经有过多次,这次与以前并没有明显不同。

丁学良表示,这次改革“是对的”,但对效果“并不乐观”。从邓小平到胡锦涛,中国都进行过部委改革,意在减少政府对经济和市场的干预,但效果不明显。这一次的方案虽然搭起了机构的框架,然而最终成效取决于上级到下级的传递,而不是上级绘制的蓝图,因此还要看接下来具体实践。

新加坡国立大学政治系助理教授庄嘉颖称,根据以往经验看,中国有一些改革经过磨合后效应会与预期不同,这次也需要多加时日观察。

一位关心中国行政管理体制的人士匿名分析称,中国在部委改革方面有丰富经验,但始终存在“精简机构后逐渐臃肿,臃肿后又被逼精简”的怪圈。这位人士表示,中国需要找到可以打破这个怪圈的内在原因,这也应该成为精简机构的核心工作。

大部制改革继续 发改委职能分化

自2008年开始,中国开始将职能相近、业务趋同的部门划归整合,由同一部门管理,称为“大部制改革”。

中国政治学者吴强表示,这次改革打破了原来按照行业、部门划分部委的模式,组建了生态环境部、应急管理部等有全局性设计功能的机构,体现出大部制的总体思路。

他还提到,根据公布的方案,国务院宏观调控能力最强、有"小国务院"之称的国家发展和改革委员会(发改委)职能被分解,更多的权力应该会被上收到党及各中央领导小组一层,同时新设退役军人事务部、移民管理局及国家医疗保障局等强调社会保障功能的机构,这显示出国务院宏观调控的权力在下降,保障功能在加强。“总体上看国务院的权力被削弱,实际上是国务院职能在变化”,他说。

根据方案,发改委的一些职责分别划归自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化旅游部、审计署等部门负责。

南开大学周恩来政府管理学院教授杨龙表示,发改委是一个综合协调、管理的部门,但这些年职责范围不是很清晰,现在把一些可以规避的职能划归到各部委,使得其职能及范围更加清楚。

杨龙强调,按照目前方案,针对一个领域的职、责、权都集中在一个部门管理,可以提高效率,改善服务。 杨龙分析称,中共十九大进一步明确了以习近平为核心的党中央在全国的领导地位,这一次改革的动作与幅度比较大,正是因为预期会比较容易推进。

庄嘉颖表示,此次方案最主要的信息是强化了中央领导层的权力,整理了国务院此前责任范围上模糊的地方,显示出宪改后权力更指向习近平。

他认为,习近平上任以来一直在扩展国家主席影响力,下一步机构调整应该也会继续加强党中央尤其是习近平领导的党中央的权力,使其它的党和国家机制能够发挥模糊的空间更少。

吴强还提到,此前发改委是介于国务院和党中央的枢纽型单位,涉及到党中央及国务院的权力分配。从这次发改委指责调整可以看出,党中央的权力在增强,国务院的权力在下降。

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