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宁南山:中美北京贸易谈判情况简析
送交者: 索探[首辅宰相★★★★★] 于 2018-05-04 23:15 已读 5519 次 5 赞  

索探的个人频道

5月3日和4日,美国由财政部长姆努钦、商务部长罗斯、美国贸易代表莱特海泽、白宫国家经济委员会主任库德洛、贸易顾问纳瓦罗、美国驻华大使布兰斯塔德和白宫国家经济委员会幕僚艾森斯塔组成的豪华谈判代表团来北京和中国进行贸易谈判,我方是副总理刘鹤带队。

我们很多人都关心,究竟谈的如何,中国和美国会不会彻底走上对抗的道路?

在此之前,我们先看下美国商务部统计的对华贸易结构。

我们只要记住,2017年美国对中国出口的三大件就可以了:飞机,汽车,大豆。

其中飞机占16.3%,大豆占12.4%,汽车占10.6%

而中国对美国出口最大宗商品是电子产品,占了26.9%,这也不奇怪,毕竟中国是世界电子产品制造中心,苹果的手机,平板,笔记本电脑就是中国出口美国的最大宗电子产品。

另外中国还出口家具玩具,占了出口总额12%,还有纺织品,占出口总额的9%。

下图来自中信证券市场研究部。

好了,然后我们再看下5月4日《华尔街日报》公布的美帝谈判框架,

我们来分析下美方的谈判框架,就基本可以了解谈判的全貌,毕竟美方是贸易战挑起者和诉求提出者。

我自己也写过很多文档,起标题一直是一个重要工作,注意谈判框架标题是“Balancing the trade relationship between the united states of Americaand the people’s republic of China”

平衡中美之间的贸易关系。从这个标题上来看,似乎这次中美交锋的核心就是贸易战。

然后呢,是一些套话,但是有一句话直接定性了,

“There is an immediate need for the UnitedStates and China to reduce the U.S. trade deficit with China by ensuring thatChina’s market is open to United States traders and investors on a fair andnon-discriminatory basis.”。

需要立即减少美国对中国的贸易赤字,确保中国市场在公平和非歧视的基础上,对美国的出口商和投资者开放。

一个是减少贸易赤字,一个是中国市场开放。

另外,美国人认为美国之所以对中国赤字那么高,是因为中国市场对美国的贸易商有歧视,不公平。美国人很有意思,只字不提三件事:

1:自己禁止向中国出口高科技产品:。

2:大量美国芯片是在台湾制造,然后从中国台湾出口到中国,这其实也算是美国对中国的出口。

3:中国对美国的出口最大宗的电子产品,主要是苹果,戴尔,惠普等的电子设备,中国本土的电子品牌在美国有一定份额的只有联想和中兴,但是远不如美国品牌占有率高,而这些美国品牌主要都在中国制造。

所以中国的经济学家们,一再指出美国对中国逆差连续创新高,是因为美国自身的经济结构原因,就是这个道理。

中国每年大量购买美国的芯片,但是美国人自己要把芯片交给中国台湾代工,苹果公司,高通公司的芯片都在台积电代工生产,自然不能算进中美贸易里面,这不是中国的问题。

美国人自己选择芯片生产在台湾,品牌制造在大陆,这显然不是中国大陆的问题,这还是因为美国本土去工业化的结果。

但是不管怎样,美国人是世界霸主,有任性霸道的能力,

所以接下来是第一个条款:

Section1TRADE DEFICIT REDUCTION 减少贸易赤字

英文原文是这样的:

“China commits to work with Chineseimporters to engage in trade transactions to achieve targets to which theParties agree.

中国承诺和中国进口商一起促进进口,来满足中美达成的协议。

These transactions are specificallydesigned to reduce the United States-China trade deficit by $100 billion in thetwelve (12) months beginning June 1, 2018,

从2018年6月1日开始的12个月以内,中国需要减少1000亿美元的对美贸易顺差

and an additional $100 billion in thetwelve (12) months beginning June 1, 2019, such that the U.S. trade deficitwith China will have decreased compared to 2018 by at least $200 billion by theend of 2020.

从2019年6月1日开始,中国继续在12个月以内减少第二个1000亿美元的对美贸易顺差,也就是到2020年底共计减少2000亿美元的顺差。

China’s purchase of U.S. goods willrepresent at least 75% of China’s commitment to a $100 billion increase inpurchases of U.S. exports for the twelve months beginning June 1, 2018, and atleast 50% of China’s commitment to an additional $100 billion increase inpurchases of U.S. exports in the twelve (12) months beginning June 1, 2019.

从2018年6月1日-2019年5月31日新增进口 1000 亿美元中,至少 75%是购买美国商品;中国承诺,自 2019 年 6 月 1 日开始的第二个 1000 亿美元,至少 50%是购买美国商品。

-----宁南山:这个第一条就充满了美式霸气,当年中国签订不平等条约的时候,无非三项:割地,赔款,出让主权。美国人要求中国在两年多时间内就新增2000亿美元进口,这显然是不合理的。为什么呢,本来中国确实需要增加进口一些美国产品,比如农产品,比如能源天然气,比如电子芯片,因此中国在未来两年是可以通过增加进口这些产品来达到双赢的,但是无论如何也达不到2000亿美元的地步。

要知道2017年中国从美国进口才1303.7亿美元(美国商务部数据),

要是达到美方目标,那就是2019年中国进口额要达到2300亿美元,2020年进口额要达到3300亿美元。而且这还是在中国对美国出口不增加的前提下。

在没有需求的情况下逼迫中国买美国东西,本质上就是要求中国送钱,这和赔款没什么区别。

另外,中国海关自己的统计,2017年中国出口顺差总共才4225.4亿美元,对美国减少2000亿美元顺差,等于把中国50%的出口顺差消灭了,这将大大拖累中国经济发展。

所以第一条,中国不可能做的到,也不可能达成共识,唯一的共识是,我可以多买你的农产品,集成电路,能源天然气等等,但是不可能达到2000亿美元。

然后是第二条:保护美国知识产权

SECTION 2 PROTECTION OF AMERICAN TECHNOLOGYAND INTELLECTUAL PROPERTY

这一条先是指责中国的法律,法规,实践和行为损害了美国知识产权,创新和技术进步。

所以中国需要做到以下几点:

(a) China immediately will cease providingmarket-distorting subsidies and other types of government support that cancontribute to the creation or maintenance of excess capacity in the industriestargeted by the Made in China 2025 industrial plan;

中国立即停止对中国制造2025扭曲市场的补贴和其他形式的政府支持,因为这样可能会造成这些行业产能过剩。

-------宁南山:这一条不可能达成共识,停止补贴和政府支持是不可能的,中国制造2025是中国的国家计划,美国试图让中国从该计划退出,这是不可能的事情。

很多产业是资金密集型产业,没有政府支持几乎不可能做起来。

有意思的是,美国人自己同样对制造业进行各种补贴,我国玻璃大王曹德旺在美国设厂就获得了税收减免和廉价土地。

2015年6月,《洛杉矶时报》报道,美国商界传奇人物Elon Musk旗下的特斯拉、SolarCity和SpaceX共获得大约49亿美元政府补贴。

《洛杉矶时报》统计了各类政府激励措施,包括补贴、税收减免、工厂建设、贴现贷款和零排放积分。另外还统计了针对太阳能电池板和电动汽车消费者的税收抵免和退税。

例如Solar city在水牛城的太阳能电池板工厂,只需要向纽约州政府仅为1美元的年租费,同时还获得了十年2.6亿美元的地产税减免。

(b)by January 1, 2019, China will eliminate specified policies and practices withrespect to technology transfer;

截至 2019 年 1 月 1 日,中国将消除有关技术转让的特定政策和做法。

----宁南山:这一条是说中国不要强迫美国在华企业向中国转移技术,这一条是可以谈的。

(c) China will take immediate, verifiablesteps to ensure the cessation of Chinese government conducted, Chinesegovernment-sponsored, and Chinese government-tolerated cyber intrusions intoU.S. commercial networks and cyber-enabled theft targeting intellectualproperty, trade secrets and confidential business information held by U.S.companies;

中国立即采取可验证的手段,确保停止中国政府指挥,赞助和默许的,入侵美国公司商业网络,并通过网络攻击盗取美国公司知识产权,商业机密和贸易机密的行为。

----宁南山:这一条双方在字面意思上很容易达到共识,中国本来也会依照法律打击商业间谍行为。

(d) China will strengthen specifiedintellectual property rights protection and enforcement;

中国将加强知识产权保护和执法力度

----宁南山:这一条肯定能达成共识,随着中国科技实力上升,本身中国也有加强知识产权保护的需求,否则本土原始创新也无法起来,另外中国从美国购买知识产权费用的金额逐年都在上升。2017年,中国对外支付的知识产权使用费达到286亿美元,逆差超过200亿美元,其中,支付美国的知识产权使用费同比增长了14%

(e) by January 1, 2019, China willeliminate the provisions of the Regulations on the Administration of the Importand Export of Technologies and the Regulations on the Implementation of the Lawon Chinese-Foreign Equity Joint Ventures identified in the U.S. request for WTOconsultations in China – Certain Measures Concerning the Protection ofIntellectual Property Rights (DS542);

到2019年1月,中国取消对技术进出口管理的相关规定,同时取消关于执行中外合资企业法中的条款的规定,这些规定美国曾提出在WTO和中国磋商,目的是为了保护知识产权。

-----宁南山:这一条也是可以谈的,但是中国取消相关规定的可能性不大,修改部分条款不知道中方会不会让步。

说白了美国人还是想在华投资不转让技术,同时通过技术进出口收取使用费多赚钱,而中国通过法律法规的形式希望通过合资企业和技术进出口管理来获取技术。

简而言之,一方想转让更少的技术赚更多的钱,一方想通过付更少的钱获取更多的技术。

典型的就是高通税,这个就不多说了,我的上一篇文章有介绍过高通通过向中国手机厂家收专利费有多赚钱。

(f)by July 1, 2018, China will withdraw its request for WTO consultations inUnited States – Tariff Measures on Certain Goods from China (DS543) and willtake no further action related to this matter under the WTO Understanding onRules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (“DSU”). In addition,China will not take any retaliatory action, whether in the form of tariffs onimports of U.S. products or in any other form, including unwarranted sanitaryand phytosanitary (“SPS”) measures, unwarranted technical barriers to trade(“TBT”) measures, antidumpting and countervailing duties, and discriminatoryinspection, quarantine and testing practices directed at imports of U.S. agriculturalproducts, in response to actions taken or to be taken by the United States,including any new U.S. restrictions on investments or imports. Chinaimmediately will cease all retaliatory actions currently being pursued. Chinaagrees to immediately cease the targeting of American technology andintellectual property through cyber operations, economic espionage,counterfeiting, and piracy. China also agrees to abide by U.S. export controllaws.

2018年7月1日,中国撤回在WTO要求和美国就从中国进口商品征收关税进行磋商的要求,同时中国不再在WTO的规定框架和条款下对美方采取更多行动。

除此之外,对美国新提出的限制进口和限制中国投资措施,

中国不能以各种手段对美方进行报复,包括对美方进口商品征收关税,以及对美国进口的农产品采取不必要的卫生和植物检验措施,设置不必要的技术性贸易壁垒,进行反倾销反补贴调查,以及歧视性的检查,检疫和测试等等。

中国立即停止现有正在计划中的报复行为,同时中国同意立即停止对美国技术和知识产权的网络窃取,经济间谍,仿制和盗取。

中国同意遵守美国的出口管制法律。

-----宁南山这一条也是可以谈的,说明中国的反击很有用。

美国人3月23日抛出一个对中国500亿美元进口商品进行征税的备忘录之后,中国跑到WTO去申诉,所以美国人这次提出来中国撤诉,并且后面中国不在WTO采取更多行动。

美国人也知道自己搞贸易战不合理,要是在WTO框架上输了,惩罚措施先不说,在道义上也过不去。同时美国也要求中方除了不要对美国商品也征收报复性关税好,还特别提出中方不要对美国的农产品进行各种贸易报复,而且还具体的把中方可能会对美国农产品采取的各种贸易措施全部列出来了,看来特朗普还是很看重农业州红脖子们的选票的。

然后是第三个条款:

SECTION 3 RESTRICTIONS ON INVESTMENT INSENSITIVE TECHNOLOGY

对敏感技术的投资限制

In light of China’s prevailing investmentrestrictions and state-directed investment in sensitive U.S. technologysectors, including industrial plans such as Made in China 2025, China confirmsthat it will not oppose, challenge, or otherwise retaliate against the UnitedStates’ imposition of restrictions on investments from China in sensitive U.S.technology sectors or sectors critical to U.S. national security

按照中国盛行的投资管制和国家导向的对美国敏感技术的收购,包括中国制造2025计划,中国确认不会对美国限制中国投资事关美国国家安全的敏感技术领域的行为进行报复。

----宁南山:美国人自己以国家安全为由,限制和禁止中国投资美国关键敏感技术领域,但是希望中国不要搞报复。当然了,这一条谈下来的空间也不大,美国人不会把关键技术卖给中国。

第四个条款:

SECTION 4 UNITED STATES INVESTMENT IN CHINA

美国在中国的投资

China recognizes that China should notdistort trade through investment restrictions, and that any investmentrestrictions or conditions imposed by China must be narrow and transparent.

U.S. investors in China must be affordedfair, effective and non-discriminatory market access and treatment, includingremoval of the application of foreign investment restrictions and foreignownership/shareholding requirements. In furtherance of these principles, Chinawill issue an improved nationwide negative list for foreign investment by July1, 2018. Within ninety (90) days of the date on which China issues thisnegative list, the United States will identify existing investment restrictionsthat deny U.S. investors fair, effective and non-discriminatory market access andtreatment. Following receipt of the U.S. list of identified restrictions, Chinais to act expeditiously to remove all identified investment restrictions on atimetable to be decided by the United States and China.

中国要认识到中国不能通过投资限制来扭曲正常贸易关系,中国任何有关投资的限制和条件都必须限定范围并且实现透明化。

在中国的美国投资者需要能够拥有公平有效,不被歧视的获得市场准入,包括去除针对外资的各种投资申请限制,外资企业股权比例和所有权要求,中国需要在2018年7月1日发布改进后的全国范围内的负面清单,美国将在90天内清查出目前已有的,对美国投资者获取公平有效和非歧视市场准入待遇不利的投资限制条款,中国需要在收到美方提出的这些条款后,根据中美约定的时间表进行清除。

----宁南山:这一条也是可以谈的,因为中国本来就在扩大外资投资范围,美方提出的负面清单已经在2017年推出,只是美方并不满意而已。

2017年7月28日起,我国已经在全国范围内实施外商投资准入负面清单。国家发改委和商务部全文发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,

首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单,作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域,原则上不得实行对外资准入的限制性措施。

美方对我国在2017年推出的负面清单是不满意的,希望中国继续减少对外资的投资限制,因此要求中国在2018年7月1日发布新的负面清单,扩大美方投资范围和权限,并且在股权结构要求上进一步放开,同时美方要求对中国的负面清单进行审查,中国进行整改。

实际上,中国本来就会在2018年更新外资负面清单,2018年4月18日,发改委就已经发布消息,今年上半年就会进行更新。

发改委表示,新的负面清单包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单,自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度将更大。除了包括已经宣布的金融、汽车等行业开放措施外,新的负面清单还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等市场高度关注领域推出一系列开放措施。

实际上,4月份的博鳌亚洲论坛,中国已经宣布了金融业扩大开放的措施,

包括取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制,内外资一视同仁;

允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行;

以及证券,基金,期货,人身险公司外资持股比例可以上升到51%,并且三年后不再受限等等。

同时汽车也要在5月份降低进口关税。

这些措施我国都说是和美国无关,但是这其实也是对美方的友好回应。

第五个条款:

SECTION 5 TARIFF AND NON-TARIFF BARRIERS

关税和非关税壁垒

China’s tariffs and non-tariff barriers aresignificantly higher than those of the United States for most tradable goods.China commits to address U.S. concerns relating to tariffs and non-tariffbarriers as follows: (a) by July 1, 2020, China will reduce its tariffs on allproducts in non-critical sectors to levels that are no higher than the levelsof the United States’ corresponding tariffs; and (b) China will removespecified non-tariff barriers. China also recognizes that the United States mayimpose import restrictions and tariffs on products in critical sectors, includingsectors identified in the Made in China 2025 industrial plan.

中国的关税和非关税壁垒显著的美国同类商品,中国承诺根据美方关切做以下

(a) 到2020年7月1日,中国把所有非关键领域的产品关税降到和美国同等的水平。

(b) 中国去除特定的非关税壁垒,中国同时认识到美国可能对关键领域产品实施进口限制和关税壁垒,包括中国制造2025年的内容。

-----宁南山:这一条对中方不利,也不可能完全接受,但是中国本来就会在一些领域降低关税例如汽车等,因此双方还是可以谈条件。

美方提议双方对对方的非关键产品关税都是同等水平,而关键产品则不在此列,也就是可以互征关税。

原因美方也说了,美方可以对中国制造2025涉及的关键产品通过关税限制进口,反过来中国也可以通过关税限制美方关键产品进口,但是实际上中国是没办法限制美方关键产品例如芯片进口的。美国人还是很狡猾的。

第六个条款:

SECTION 6 UNITED STATES SERVICES ANDSERVICES SUPPLIERS

美国服务和服务提供商

Inorder to achieve fair treatment with respect to U.S. services and servicessuppliers, China commits to improve access to its market in specified ways.

中国承诺对美国服务和服务提供商扩大市场开放

-----宁南山:这一条估计可以达成共识,中国本来也需要进口更多美国优质的服务内容。

第七个条款:

SECTION 7 UNITED STATES AGRICULTURALPRODUCTS

美国农产品

In order to achieve fair treatment withrespect to U.S. agricultural products, China commits to improve access to itsmarket in specified ways.

中国承诺对美国农产品扩大市场开放

-----宁南山:这一条估计可以达成共识,中国本来也需要进口更多美国优质农产品

第八个条款:执行

SECTION 8 IMPLEMENTATION

China and the United States will meetquarterly to review progress in meeting agreed targets and reforms.

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